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赶考70年 金华亮答卷
作者:匿名2019-11-08 18:50:29

“从为“三个城市一起”项目购买扫帚到首都,你可以在手机上清楚地看到它。”武义县柏杨街后,陈村干部单怡君开通微信公众号“陈后善治”,并将月度财务明细账列在“三务公开”栏中。外面的村民不必回到村子里,但也知道他们的家乡最近在做什么,花了多少钱。

去年行政村规模调整后,单宜君从原来的振兴村“转移”到后陈村。他说:“从‘后陈年经验’中观察和学习的最大感受是它与时俱进。”

一部与时俱进的好作品,恰当地描述了吴仪的“后陈经历”。时针回到了2004年,“后陈时代的经历”确实“被迫退出”。当时,面对1900万元的巨额征地,村级财务披露成为后陈村民最大的诉求。全国第一个监督委员会是在村务公开和民主管理的强烈呼声中产生的。

“村党委书记和村主任对村集体资金的用途和数额有最终决定权。只有在每个人都读完了,村监督委员会主任也签了字之后。”“后陈经验”并不像农民的简单说法那样复杂,但它确实解决了农村集体财务管理的问题。

在过去的15年里,“后陈体验”与时俱进,可以用“美丽的”三级跳远来评价。

从单一的资金管理“跳”到村务监督。在后陈村,村委会的最初作用是关注哪些钱应该花,哪些钱不应该花。随着探索的不断深入,农村村务监督逐步扩展到民主决策、民主管理和民主监督,实现了村务监督从事后到事后、中间到全过程的转变,为解决各种矛盾提供了内部机制。2010年,这一监督委员会制度创新被写入《中华人民共和国村民委员会组织法》,村庄管理规划上升为“治国方略”。

从村务监督的“跳跃”到社会治理。如今,“后陈经验”的适用范围不仅限于村务公开。它还通过各种载体在城市社区、公立学校、公立医院、国有企业等层面发挥作用。它实现了事务管理从少数人说了算到全部按制度运行的转变,有效地促进了基层治理体系和治理能力的现代化。“后陈经验”被列入“十六大以来政治体制改革纪事”的16个“重大事件”名单。

[记得这一天]

中国第一个村委会的诞生

2004年6月18日是一个难忘的日子——全国第一个监督委员会在后陈村成立。中国农村基层民主的创新实践翻开了新的一页。

然而,这个过程并不是一帆风顺的。

村务监督委员会,前身为财务村务监督小组,由当时的后陈村乡党委书记胡文法借鉴企业监督委员会的管理模式,为打破村务管理的混乱局面而成立。在监察组整理并公布村级财务,特别是征地资金后,村民们强烈同意信访数量在一个月内大幅下降。

这引起了武义县委和县政府的高度重视,并成立了一个研究小组前往后陈村。时任县委副书记、纪委书记的罗盛瑞回忆说,虽然金融村务监督小组取得了一定的成绩,但仍然无法从根本上解决村干部的用权用钱问题。主要原因是“三不到位,三取三”:制度不到位,结果公开取代村务公开;如果监管不到位,用运动员代替裁判员;如果实施不到位,村委会的决定将取代民主决策。

“在实地调查研究期间,人民合理合法的创造力转化为具体的制度框架。”罗盛瑞说,经过两个月的研究,研究小组起草了《村务管理制度》和《村务监督制度》的讨论草案,并提交县委常委会讨论研究。最后,县委常委会批准了以“一个组织,两个制度”为核心的监督委员会制度框架,并下发文件在全县范围内实施。

不久,一些专家和学者质疑这种地方创新的合法性。然而,后陈村村委会成立后的第四天,一切尘埃落定。2004年6月22日,国务院办公厅、中共中央办公厅关于完善村务公开和民主管理制度的意见出台,明确要求成立村务监督小组。后陈村的创新是对文献的现实解读,符合中心精神。

[走这条路]

从一个问题到另一个问题

随着村委会的成立,陈村很快进入了增收节支的良性循环。

“例如,娱乐费用,以前没有上限,发票相当模糊,村支书和村主任可以用一个信息互相偿还。现在,每一笔支出都必须写清楚并公之于众。”村簿记员陈金茂(Chen Jinmao)表示,自村委会成立以来,村里的娱乐支出从每年2万元降至30万元,再降至几千元,直至“零娱乐”,多年来没有非生产性支出。

村民监督委员会正在监督大型和小型建设项目的招标和大型项目的听证会。这还不够。在监督委员会审议的基础上,陈后来成立了“扩大会议”——村务联合监督制度。扩大村民监督委员会成员会议,邀请有利害关系的村民、部分行业监督员和上级主管部门共同讨论后陈村乡党委书记陈忠武表示,由此解决了村委会知识有限、专业技能不足的问题,不仅保证了建设费用不被浪费,还管理了工程质量。

例如,去年,村里的主要道路从白色变成了黑色,因为这是第一次处理这样的项目。对于不了解标签和施工顺序的村民监督委员会成员来说,监督只是一种形式。因此,村民监督委员会召集村民代表、村干部、村干部和道路建设专家进行现场监督。结果,村民和村干部都信服了,建设党也信服了。

“过去,做事真的很矛盾。村干部不能做事。他们怀疑我们会获得好处。他们不能不做事就做事。他们说他们很懒。目前,村务公开,村民们害怕干部们什么也不做,所以我们的背是直的。”村委会成立之初,陈忠武被任命为村委会主任。他是村监督委员会监督的第一批对象。一路上,“多亏了村委会”是他的心声。“干部和群众的关系已经变得和谐了。只有当村干部放开手脚,他们才能为村庄的发展和村民的福利而工作。”

实际工作从哪里开始?村党支部召集党员干部、村民代表和村民监督委员会成员反复讨论研究此事。每个人都提出了一个建议:建一座厂房来收取租金,然后把钱放回原处。本着这一目标,村里的两个委员会立即跑到街上和市场上,在村里建了4000多平方米的厂房,并引进了20多家企业。不仅村里的集体收入得到了保障,而且一半的村民都在外面工作,随着年终奖的发放,他们的生活蒸蒸日上。

“后陈经验”破解了许多矛盾,后陈人并没有停止探索。

村民们反映,在公共栏观看这三项服务并不方便。在村子里,这三种服务都“安装”在电视和手机上。老年人在家打开电视,外出人员可以点击手机微信公众号查看村务财务详情。

有些人说他们不理解这三项任务,也没有地方说是否有任何问题。村里实行“双汇报、双反馈”机制,村务监督委员会向党员和村民代表汇报,党员向联系户反馈三项任务,党员大会反馈村民的意见和建议。村民们真的参与了村庄治理。

这样,问题产生的“后陈经验”在问题的不断解决中深化了。

在过去的15年里,后陈村经历了六届村委会换届,更换了20多名村干部,投入了2000多万元进行村务建设,创造了村干部零违纪、村民零上访、项目零投诉、违规支出零记录的奇迹。在过去的15年里,后陈村的集体收入增长了43倍,去年达到430万元。村民人均收入增加了两倍,年人均股息从500元增加到4000元。

如果检验制度创新有效性的标准之一是它能否促进经济社会全面发展,后陈村无疑给出了肯定的答案。

“后陈经验”的名声越大,压力就越大。后来人们不时地问陈,更经常地问自己:下一步我们该去哪里?

十九大报告提出实施农村振兴战略,让后陈时代的人们找到新的努力方向。"我们必须努力实现“有效治理”,促进农村的振兴."他们计划继续写新时代的新答案。

星星之火可以燎原,打开枝叶

后陈村与西沟村、小岗村一样,因其在基层民主建设中的积极探索和成功实践,成为具有代表性、代表性和普遍性的标志性村庄。

湿地摄影、书画素描、水上瑜伽...今天,类似的活动定期在武义县芦滩镇坦头村举行。“活动成本小,宣传范围广,可以给村庄带来新的形式。”村支书林伟良说,自从村里决定发展农业、文化和旅游业以来,每个人都制定了一条规则,不管是基础设施建设还是活动,都必须少花钱多办事。

村监督委员会在制定规则时发挥了重要作用。近年来,坦头村已投资700多万元建设该村。在此期间,村监督委员会成员从未离开过一步,也没有花费超过10美分。他们甚至不得不计算每次运送的砖块数量。这种监管不仅节省了开支,而且在业内人士眼中也取得了2000多万元的效果。此外,村里没有投诉或请愿。"以前很难想象。"林伟良说。

星星之火可以燎原的“后陈体验”继续延伸。2005年5月底,监督委员会制度实现了武义行政村的全面覆盖。2009年7月,随着婺城区汤溪镇四连村监督委员会的选举,金华市所有行政村都成立了监督委员会。2009年11月底,监督委员会制度覆盖了该省100%的行政村。目前,“后陈经验”已经在全国69万多个行政村扎根。

诚然,我们与时俱进。受“后陈经验”的启发,村务监督出现了诸多创新:杭州实施村务数字电视宣传,宁波实施村务监督“十大名单”制度,嘉兴启动创建“五强”村务监督委员会,绍兴实施村务监督点“点本、点本、奖励”管理制度,江山市选择10名村务监督委员会主任兼任乡镇纪委委员,提高村务监督委员会的政治地位...

海外留学“后陈经验”在当地推广实施后,不乏卓有成效的回应。“在过去的15年里,大约有13万人参观了后陈村,并从中学习和学习。”陈忠武说,他仍然记得2000年广州黄浦区九龙镇的客人,由当地纪委书记于银星带领。后来我从他那里了解到,在“后陈经历”本地化后,三年内信访数量下降了80%以上。他说,做好农村村务监督工作,对推进基层民主管理和农村改革发展具有重要意义。

今年7月22日,武义县牵头制定了《村务监督条例》,经省市场监督局批准发布,成为全国首个省级村务监督地方标准。15年的探索为体验推广提供了全新的载体。为了促进标准的有效实施,武义县发布了《关于推进监理委员会规范化建设的实施意见》,制定了群众能理解、干部能做、实践好的20项标准。

近年来,“后陈经验”甚至跳出了村务监督的范畴,延伸到了更广泛的社会治理领域。2012年,我市由村务监督向村务监督转变,各城市社区成立了村务监督委员会,有效提高了社区民主管理水平。2015年,基层监督体系扩大到学校、医院和国有企业。全市设立学校事务、医院事务和企业事务监督委员会1184个,实现基层监督网络全覆盖,有效提高了各领域廉政建设和反腐倡廉工作水平。

[夜游笔记]

以民主促发展,以民主促民生

天黑了,完成一天工作的村民们一个接一个地回家了。晚上,陈村热闹过后。

"去,和村里第一个女村长谈谈."在村民的带领下,我在陈虞丘的房子前等着。

她穿着熟悉的迷彩服,短发进入视线。"你是白天在建筑工地的那个人吗?"“是的。”她拍着脸上的灰尘说,“我是第六任村支书。”

如果没有介绍,现在的陈虞丘在我心目中就是建筑工地上的苦力。因为在白天的采访中,我曾经在村上的一个建筑工地上看到过她,她在搬运碎片和扫地,而且工作也没少。

聊了一会儿后,我感觉更好了。从19岁开始,陈虞丘就一直负责村里办公空间的卫生。现在她被选为村委会主任。她仍然保持每次会议后打扫会议室的习惯。村委会主任的身份表明,从待遇的角度来看,一天工作和10天工作获得的补贴是一样的。然而,陈虞丘不仅严格管理村民的村级财务收支,而且把剩余的精力投入到村庄建设上,每天都很忙。

“你今天看到的工作是全县“三个城市共同创造”的工作。8月底,全村将召开会议讨论和批准项目预算,后续工作将更加顺利。”她说。

张申安是后陈村的第一任村支书。当时,村民们选择他是因为他能够监视村干部。陈虞丘到达时,村民们喜欢上了她的勤奋和简朴。村民选择从挑剔的人到服务的人的变化不难看出“后陈体验”的内涵,它随着时间的推移和环境的变化而不断丰富:民主促进发展,民主促进民生。

在采访中,每个人都提到,“后陈经验”的总结和推广离不开各级领导的关心和支持。

“我清楚地记得,2005年6月17日,习近平下了公共汽车,来到村门口的村务栏前。从公共专栏中干部的分工和承担义务来看,他仔细地一个接一个地看着他们,给人一种非常亲切的感觉。在接下来的研讨会上,他坐在一个简陋的会议室里,听取了10名村民代表的发言。"

同日,时任浙江省委书记的习近平在后陈村调查后指出:“这是对农村基层民主的有益探索。这是积极的、有意义的,符合基层民主管理的总方向。”这一精辟的结论彻底清除了当时后陈时代人们心中的迷雾,也使后陈时代的乡村改革广为人知、轰轰烈烈。令村民们惊讶的是,习近平主动提出在离开前拍一张集体照。这张珍贵的照片现在挂在村里的“后陈体验”展厅里。

十五年来,习近平总书记就深化和完善“后陈经验”提出了八项重要指示。监督委员会制度的诞生和完善,都体现了尊重群众首创精神和坚持党的领导的结合。

(金华日报记者盛友/黄文泽镇世宽兵/照片)

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